Государственные и муниципальные закупки в России регулируются Федеральным законом № 44-ФЗ. Этот закон устанавливает порядок проведения закупочных процедур и регулирует отношения между заказчиками и поставщиками. Каждый год происходят изменения в правилах и процедурах, поэтому важно быть в курсе последних нововведений.
С 1 января 2022 года вступили в силу новые правила проведения закупок по 44-ФЗ. Одним из главных изменений стало введение новых схем процедур, которые позволяют упростить и ускорить процесс закупок. Теперь заказчики могут выбирать из пяти основных схем: одноэтапная процедура, двухэтапная процедура, конкурентное диалоговое размещение заказа, закупка у единственного поставщика, а также процедура запроса предложений.
Одноэтапная процедура заключается в проведении открытого конкурса в один этап. Заказчик опубликовывает извещение о проведении закупки и принимает заявки от всех потенциальных поставщиков. Затем выбирается победитель на основе критериев, указанных в документации.
Двухэтапная процедура состоит из двух этапов: предварительного отбора и аукциона. На первом этапе заказчик проводит отбор потенциальных поставщиков на основе их квалификации. На втором этапе проводится аукцион, на котором участники предлагают цену за товар или услугу. Победителем считается участник, предложивший наиболее выгодные условия.
Обзор законодательных изменений
В 2022 году вступают в силу ряд новых законодательных изменений, касающихся проведения закупок по 44-ФЗ. Одно из главных изменений касается учетной политики для заказчиков государственных и муниципальных учреждений. Теперь они обязаны вести учет своих закупочных процедур в соответствии с российскими стандартами бухгалтерии.
Также в новых изменениях предусмотрено расширение перечня информации, которую заказчики обязаны предоставлять участникам процедур закупок. Теперь в документации должны быть указаны не только требования к участникам, но и подтверждение соответствия заказчика установленным законом условиям участия в процедуре.
Важное изменение касается процесса осуществления контроля за исполнением контрактов. Закон предусматривает возможность применения мер ответственности к поставщикам, не исполнившим свои обязательства в рамках закупочной процедуры. Теперь заказчик может применять штрафные санкции и расторгнуть договор с поставщиком.
Имеется также инновационное изменение в расчете начальной (максимальной) цены контракта. Теперь заказчик будет обязан не только оценивать стоимость контракта, но и прогнозировать потенциальные риски и затраты, которые могут возникнуть в процессе осуществления контракта.
Краткое руководство по проведению закупок
1. Определение потребности
Первым шагом в проведении закупок является определение потребности организации. Необходимо четко сформулировать, какой товар, работы или услуги требуется приобрести.
2. Подготовка документации
Следующим этапом является составление необходимых документов. В первую очередь необходимо составить техническое задание, в котором должны быть указаны все требования к товару, работам или услугам. Также необходимо подготовить проект договора и описать процедуру проведения закупки.
3. Размещение заказа
После подготовки документации необходимо опубликовать заказ на специальной площадке для государственных закупок. Указывается предмет закупки, сроки, требуемые квалификационные и технические характеристики.
4. Проведение конкурса
После размещения заказа проводится процедура выбора поставщика. Это может быть, например, открытый конкурс, аукцион, запрос котировок или запрос предложений. Все предложения должны быть рассмотрены и выбрана наилучшая офферта.
5. Заключение договора
После выбора победителя проводится подписание договора, в котором все условия и требования поставщика и заказчика должны быть четко оговорены.
6. Исполнение договора
После заключения договора осуществляется его исполнение. Заказчик должен контролировать качество работ, товаров или услуг, а поставщик — соблюдать все условия договора.
7. Постановка на учет
После окончания исполнения договора производится постановка его на учет и завершение процедуры закупки.
Виды процедур по 44-ФЗ
1. Открытый конкурс. Это наиболее распространенная процедура по 44-ФЗ. В рамках открытого конкурса заказчик объявляет конкурс на поставку товаров, выполнение работ или оказание услуг. Участниками конкурса могут быть любые заинтересованные организации или индивидуальные предприниматели, которые соответствуют установленным требованиям.
2. Запрос предложений. Эта процедура предполагает запрос предложений у потенциальных поставщиков товаров, работ или услуг. Заказчик объявляет о проведении запроса предложений, после чего участники могут подать свои предложения. Результаты запроса предложений оцениваются и выбирается наиболее подходящий вариант.
3. Конкурентные переговоры. В случае невозможности использования открытого конкурса или запроса предложений, заказчик может провести конкурентные переговоры. В этом случае заказчик выбирает несколько потенциальных поставщиков и проводит переговоры с ними для определения наиболее выгодного предложения.
4. Электронный аукцион. Это процедура, при которой заказчик проводит аукцион в электронной форме. Участники могут делать ставки и перебивать предыдущие предложения. Победителем объявляется участник, сделавший наилучшее предложение.
5. Двухэтапный конкурс. Эта процедура предусматривает два этапа. На первом этапе участники подают заявки на участие, после чего заказчик выбирает круг участников, которые пройдут на второй этап. На втором этапе участники подают более подробные предложения, на основе которых будет выбран победитель конкурса.
6. Запрос котировок. Эта процедура позволяет заказчику запросить котировки у нескольких поставщиков товаров, работ или услуг. Заказчик выбирает наиболее выгодное предложение на основе полученных котировок.
7. С определенными заказчиками. Эта процедура предназначена для проведения закупок только с определенным кругом заказчиков, указанных в законодательстве. Участниками могут быть только организации, которые соответствуют определенным требованиям и имеют соответствующую лицензию или специализацию.
Открытая конкурентная процедура
Открытая конкурентная процедура является одной из основных процедур закупок в рамках 44-ФЗ. Она предусматривает открытый доступ к участию для любого заинтересованного поставщика или подрядчика, соответствующего установленным требованиям.
Основные принципы открытой конкурентной процедуры — равенство участников и прозрачность. Все участники имеют равные возможности для представления своих предложений на участие в конкурсе. Кроме того, конкурентная процедура должна быть открытой и прозрачной, чтобы исключить возможность коррупции и дискриминации в процессе закупки.
Порядок проведения открытой конкурентной процедуры подразумевает размещение извещения о проведении конкурса на официальном сайте государственных закупок. После этого предоставляется определенный срок для подачи заявок на участие в конкурсе.
Затем происходит открытие и рассмотрение заявок, оценка предложений и выбор победителя по результатам конкурса. Победитель получает право на заключение контракта на выполнение работ или оказание услуг в соответствии с предложенными условиями и ценой.
Открытая конкурентная процедура является эффективным инструментом для обеспечения конкуренции на рынке государственных закупок и получения наилучших предложений по цене и качеству. Она обеспечивает прозрачность и снижает риски коррупции, стимулируя развитие эффективной конкуренции между поставщиками и подрядчиками.
Ограниченная конкурентная процедура
Ограниченная конкурентная процедура – это одна из форм проведения закупок по 44-ФЗ, которая предполагает участие только заранее отобранных поставщиков или подрядчиков. Для этого заказчик должен опубликовать объявление о проведении закупки, в котором указать критерии отбора участников и условия их участия.
Первоначально заказчик размещает на официальном сайте объявление о проведении ограниченной конкурентной процедуры, в котором указывает требования к участникам – их опыт, репутация, финансовая устойчивость и т.д. Заинтересованные поставщики или подрядчики подают заявки, в которых предоставляют необходимые документы и информацию для участия в конкурсе.
После сбора заявок заказчик проводит отбор участников, основываясь на заявленных критериях. Количество участников должно быть достаточным для обеспечения конкуренции, но не менее трех. После этого заказчик задает конкретные технические требования и составляет проект контракта.
Участники, которые прошли отбор, получают техническое задание и могут подать свои предложения. По итогам оценки предложений заказчик выбирает победителя и заключает договор на поставку товаров, выполнение работ или оказание услуг.
Запрос котировок
Запрос котировок — это способ проведения закупки, при котором организатор запроса обращается к нескольким поставщикам с просьбой предоставить ценовые предложения на определенные товары или услуги.
Процедура запроса котировок обладает несколькими особенностями. Во-первых, она является более простой и быстрой в сравнении с другими процедурами закупки, такими как открытый конкурс или аукцион. Во-вторых, запрос котировок позволяет выбрать наиболее выгодное предложение по цене или качеству.
Для проведения запроса котировок организатор должен подготовить техническое задание, указав требования к товару или услуге, количество, срок поставки и другие условия. Затем он размещает объявление о запросе котировок на официальном сайте ЕИС или в другом доступном источнике информации для поставщиков.
Поставщики, желающие принять участие в запросе котировок, должны предоставить свои предложения в установленный срок. После сбора всех котировок организатор проводит их анализ и выбирает наиболее выгодное предложение. Ответственный орган должен вынести решение о заключении контракта с предпочтительным поставщиком на основе результатов запроса котировок.
Аукцион
Аукцион — это процедура, проводимая в рамках государственных закупок по 44-ФЗ, при которой участники представляют свои предложения о цене и условиях выполнения контракта. Победителем аукциона становится участник, предложивший наиболее выгодные условия для заказчика.
Аукцион может быть открытым или закрытым. В открытом аукционе все заинтересованные участники могут подать заявки и принять участие в торгах. В закрытом аукционе же участие могут принять только приглашенные поставщики, отобранные по результатам предварительной проверки.
Процедура аукциона состоит из нескольких этапов. Вначале участники подают заявки на участие и предлагают свои условия контракта. Затем проводится отборочный этап, где заказчик оценивает и сравнивает предложения, исходя из определенных критериев. После этого начинаются торги, на которых участники могут улучшать свои предложения. Победителем становится участник, предложивший наименьшую цену, соответствующую условиям контракта.
Важно отметить, что аукцион является открытым и прозрачным процессом, где все участники имеют равные возможности для представления своих предложений. Заказчик обязан следовать принципам конкуренции, объективности и равенства участников. Это позволяет достигнуть наилучших результатов в проведении закупок и обеспечить эффективное использование бюджетных средств.
Особенности закупок в 2022 году
В 2022 году в сфере закупок по 44-ФЗ намечаются ряд изменений, которые затронут процедуры и порядок проведения закупок. В частности, вступят в силу новые нормы, направленные на упрощение процесса заключения государственных и муниципальных контрактов.
Одним из ключевых изменений станет введение электронных форматов для проведения всех этапов закупочных процедур. Теперь заказчики обязаны использовать электронные площадки для размещения информации о проведении торгов, предоставления документации и приема заявок от потенциальных поставщиков.
Также в 2022 году изменится порядок проведения запросов квалификационных предложений. Теперь заказчикам необходимо будет опубликовывать информацию о проведении квалификационных процедур и организовывать аудит процедур ввода информации на электронные площадки.
Кроме того, в новом году будет установлено новое правило о признании договоров о поставках и оказании услуг недействительными в случаях, когда в них присутствуют существенные условия, вызывающие недобросовестную конкуренцию или искажающие равные возможности участников.
Новый год принесет ряд реформ в сфере закупок по 44-ФЗ, которые будут направлены на упрощение и повышение прозрачности процесса заключения контрактов. Это позволит снизить риски коррупции и обеспечить более эффективное использование государственных и муниципальных средств.
Требования к участникам закупок
1. Регистрация в Едином реестре: Все потенциальные участники закупок должны быть зарегистрированы в Едином реестре субъектов малого и среднего предпринимательства (МСП) или Едином реестре производителей, поставщиков, подрядчиков (ЕРПСП) в соответствии с требованиями законодательства.
2. Достоверность информации: Участники должны предоставить полную и достоверную информацию о своей организации, включая реквизиты, лицензии и сертификаты качества, если таковые требуются.
3. Финансовая устойчивость: Участникам закупок необходимо доказать свою финансовую устойчивость, предоставив финансовые отчеты, банковские гарантии или другие подтверждающие документы.
4. Отсутствие преимуществ: Чтобы обеспечить конкуренцию, участники должны подтвердить, что не имеют преимущества по отношению к другим участникам, например, связанных лиц, аффилированных компаний или взаимосвязанных организаций.
5. Соответствие требованиям закупки: Участники должны соблюдать требования, установленные заказчиком в документации о закупке, касающиеся квалификационных требований, технических спецификаций, сроков поставки и др.
6. Непротиворечивость: Участники должны подтвердить, что их предложение не противоречит требованиям документации о закупке и не нарушает антимонопольное законодательство.
В целях обеспечения прозрачности и справедливости процесса закупок, заказчикам следует уделить особое внимание проверке и соблюдению требований, предъявляемых к участникам закупок. Это позволит минимизировать риски и обеспечить максимально эффективное использование государственных средств.
Документы, необходимые для участия
Для участия в закупочных процедурах по 44-ФЗ в 2022 году необходимо предоставить следующие документы:
- Заявка на участие – документ, который подтверждает желание участвовать в конкретной закупочной процедуре. В заявке обычно указываются контактные данные участника и предлагаемые условия выполнения работы или поставки товара.
- Квалификационная анкета – документ, который содержит информацию о квалификации и опыте участника. В нем указываются сведения о правовом статусе участника, его финансовом положении, наличии необходимых ресурсов, а также о ранее выполненных работах или поставках.
- Документы, подтверждающие соответствие требованиям – это документы, которые подтверждают, что участник соответствует всем установленным законодательством и требованиям, установленным заказчиком. Такими документами могут быть свидетельства о качестве, лицензии, аттестаты соответствия и другие.
- Документы, подтверждающие финансовую устойчивость – это документы, которые подтверждают финансовую устойчивость участника, его платежеспособность и способность выполнять обязательства перед заказчиком. К таким документам могут относиться выписки из банковских счетов, бухгалтерская отчетность, справки о наличии оборотных средств.
- Документы, подтверждающие соответствие качеству и техническим требованиям – это документы, которые подтверждают, что товар или услуги, предлагаемые участником, соответствуют требованиям заказчика. Такими документами могут быть технические паспорта, сертификаты соответствия, отзывы или рекомендации от других заказчиков.
- Прочие документы – это дополнительные документы, которые могут потребоваться в зависимости от особенностей закупочной процедуры или требований заказчика. К ним могут относиться согласия на обработку персональных данных, образцы договоров и пр.
Представленные документы должны быть заполнены и подписаны соответствующими участниками закупочной процедуры. Недостаток необходимых документов может стать основанием для отказа в участии или исключения участника из процедуры.